新浪江西时时彩走势图:关于公布《霍邱县政府投资项目管理办法 》(征求意见稿)的通知

征集状态: 征集中 征集时间:2018-03-14 00:00 截止时间:2018-03-24 00:00

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    现将《霍邱县政府投资项目管理办法》(征求意见稿)全文公布,公开征求社会各界意见。征求意见期限自2018年3月14日至2018年3月23日止。
    公众如有意见、建议,请反馈至霍邱县人民政府法制办。
    地址:霍邱县人民政府院内。电话:0564-6080875, 邮箱:814650546@qq.com
    附件: 霍邱县政府投资项目管理办法(征求意见稿)



霍邱县人民政府法制办
2018年3月14日


霍邱县政府投资项目管理办法(征求意见稿)


第一章  总  则

    第一条  为进一步规范政府投资项目管理,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省省级政府性投资资金管理办法的通知》(皖政办秘[2017]326号)、《安徽省人民政府关于修改〈安徽省政府投资建设项目审计监督办法〉的决定》(安徽省人民政府令第277号)、《六安市政府投资项目管理(暂行)办法》(六政[2012]47号)等有关法规规章规定,结合我县实际,制定本办法。

    第二条  本办法所称政府投资项目是指使用以下资金投资建设的项目:

    (一)本级财政预算资金,包括预算内、纳入财政专户管理的政府性基金等;

    (二)上级追加经财政部门下达的各类建设资金;

    (三)财政性融资投入的建设资金,包括国内金融机构贷款、外资贷款和地方政府债券、ppp项目等;

    (四)其他财政性建设资金。

    第三条  建设资金使用管理必须遵循以下原则:

    (一)专款专用原则。建设资金必须用于批准的项目和用途,严禁截留、挪用现象发生。

    (二)规范管理原则。建设资金拨款按照国库集中支付相关规定和基建财务管理规定办理。

    (三)讲求效益原则。坚持办实事,重实效,加强建设资金支出绩效考核。

    (四)公平、公正、公开的原则。项目选择和资金使用按照规定程序进行,纳入县级政务公开范围。

第二章  项目管理

     第四条  建立本级政府投资项目(以下简称“建设项目”)申报制度。对下一年度建设项目,各建设单位应于当年10月份,根据投资计划和实际需要,编制项目可行性研究报告,报县发改委审核,分类汇总后,提交县政府常务会议或县长办公会议研究决定。

    第五条  建立本级政府投资项目可研评审制度。投资额500万元及以上项目,由项目建设单位申报,县发改委按照建设工程可研审批程序组织项目可研评审,提出项目安排依据,对项目实施的必要性、可行性、绩效性、资金来源及实施方案进行评估论证,并对评审结果进行批复。500万元以下项目,由项目建设单位委托中介机构进行可研评审,并将评审结果进行公示。

    第六条  建设项目管理应执行国家规定的基本建设管理程序,严格实行项目法人制、项目合同制、项目招投标制、工程监理制、竣工验收制、决算审计制。坚持先勘察设计、项目评审、审批,后招标,再施工,禁止边勘察、边设计、边施工。

    第七条  实行建设项目法人制。项目法人由项目主管单位提议,报县政府批准。项目责任人受项目法人委托,参与工程前期可研编制、勘察设计、项目评审、审批、施工招标、施工方案制定和施工调度等重大事项的研究讨论,对工程建设从招标到工程竣工验收的全过程进行管理并负直接责任。

    第八条  严格工程建设项目设计。项目建设单位要按照有关规定,委托有相应资质的设计单位进行工程勘察和项目设计,要签订具体明晰的设计合同,明确具体详细的勘察内容、设计要求及违约责任,保证工程设计项目齐全、内容完整、深入细致、符合专业技术规范、满足施工需要;设计部门要严格按照国家技术规范、定额标准等有关规定和合同约定,在按规定实地勘察的基础上,组织专业技术人员认真做好工程项目设计工作,不得漏项、缺项,也不得超标准设计。保证设计的深度和质量达到规定要求。

    第九条   实行建设项目概算评审制。投资额500万元及以上的建设项目,由项目建设单位申报,县发改委按照建设工程概算审批程序组织项目概算评审,并对评审结果进行批复。500万元以下项目,由项目建设单位委托中介机构进行概算评审,并将评审结果进行公示。

    第十条  严格工程项目预算审核。投资额200万元以上的政府投资项目,工程预算由项目建设单位委托具有相应资质的机构编制,报县审计部门审核后,作为工程建设项目施工招标控制价进行招标。

    第十一条  所有县政府投资建设项目,包括项目的勘察、规划、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购等,除法律规定特殊情形外,达到下列标准之一的,必须进行招标。

    (一)施工单项合同价估算在100万元人民币以上的;

    (二)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的;

    (三)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在30万元人民币以上的;

    (四)单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准,但项目总投资额在500万元人民币以上的。

    (五)其他必须依法进行招标的项目。

    (六)对50万元以上(含50万元)至100万元(不含100万元)的工程建设项目,按照《霍邱县小型建设工程项目简易招标办法(试行)》(霍政办[2017]18号)文件规定,由招标人邀请三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好施工单位,进场交易。但符合上述第(四)项规定的,必须进行招标。

    (七)对50万元以下的工程建设项目,30万元以下勘察、设计、监理、第三方检测等服务项目或与工程建设有关的设备、材料等,由项目建设单位通过择优方式确定施工服务方、供货方,并签定合同,经决算审计后,财政部门按审计结果拨款。

    (八)以上招标项目须进入规范的公共资源交易中心统一交易,交易方式按照《中华人民共和国招投标法》及其《中华人民共和国招投标实施条例》有关规定进行。

    施工企业投标和履约保证金一律通过该企业银行基本账户转账到县公共资源交易中心规定的账户。

    第十二条  严格执行政府采购制度。建设项目凡属政府采购范围的货物或服务。由政府采购中心依法履行招标采购程序。

    第十三条  项目竣工后,由项目主管部门和建设单位会同相关单位按照工程建设项目管理程序依法组织验收。

第三章  资金管理

    第十四条  建设资金按照统一筹集、统一使用、统一管理、统一调配、统一偿还的原则,由县资金管理部门设置专户分项管理,实行专户储存,专款专用,专账核算。

    第十五条  县财政部门应根据经县政府审批的年度建设项目投资计划,筹集建设资金,编制建设资金年度预算或融资计划,并报县政府审批。

    第十六条  县财政部门根据项目建设单位签定的合同金额和县政府领导批准的项目资金文件,并附招投标文件、项目中标通知书及项目建设单位填写的“霍邱县财政专项资金拨款申请表”,经项目主管部门审核后,分批次将建设资金和相关费用拨付至项目建设单位。融资项目资金管理要符合贷款银行管理规定。

    第十七条  资金报账程序。项目主管部门和建设单位根据施工单位填报的“霍邱县政府投资项目报账申请表”、 本县税务发票,经项目法人、监理人员审核并经建设单位签字盖章后办理资金拨付手续,支付方式一律通过国库集中支付转账结算,直接支付给劳务或商品供应商。

    第十八条  建设单位应按照《会计法》和基本建设项目财务管理有关规定等进行会计核算。上级部门另有特殊规定的,从其规定。

    第十九条  建设单位要坚持按合同、按工程进度审核拨付资金。发包人应该按照合同约定方式预留保证金,保证金总预留比例不得高于工程价款总额的3%,待保修期满评定合格后再予拨付。预留10%审计待结算价款,待县审计局对工程价款审计结束后,按照审定的工程价款结清工程款。对资产、设备购置等,按合同约定支付资金。

    第二十条  工程项目完工后应及时进行工程造价(决算)审计。建设单位可以在招标文件中载明或者在合同中约定以审计结果作为竣工结算的依据,要严格按照县审计局的要求认真准备竣工资料。

    (一)投资额100万元及以上的政府投资项目由县审计局进行工程价款结算审计,审计结果作为工程价款结算依据;  

    (二)投资额100万元以下的政府投资项目,由建设单位按照规定程序委托具有资质的社会中介机构进行竣工价款结算审计。建设单位应定期将审计报告及相关资料报送县审计局备案,县审计局对社会中介审计项目应予一定比例的抽审。

    第二十一条  加强建设项目国有资产核算管理。项目结束后由建设单位根据建设项目财务账和工程决算资料对国有资产进行产权登记,落实管护措施。

    第二十二条  项目可研编制费、勘测费、设计费、招标代理费、质量检测费、监理费、项目单位管理费等费用在国家规定的标准内协商确定。通过公开招标的,按照合同执行。

    第二十三条  加强项目结余资金管理。对项目结余资金严格按照《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》(国办发[2014]70)和财政部《关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》(财预[2015]15号)等相关文件规定执行。

第四章  工程管理

    第二十四条  县每个重点建设项目均应成立由项目主管部门牵头、有关部门组成的项目建设协调机构,并抽调人员,派驻施工现场,负责对建设项目进行全过程的监督、检查。工程质量实行终身负责制。

    第二十五条  加强工程不可预见费管理。建设项目工程不可预见费预算不得超过工程价款的5%,且只打入工程概算,不打入工程合同,以实际发生额进行结算。

    第二十六条  严格控制调增工程。项目建设单位按照批准的建设内容、规模、标准组织项目实施,未经批准,严禁擅自提高建设标准、扩大建设规模、增加建设投资、改变建设用途等。因技术、水文、地质等原因确需变更设计,依据法律法规及原招标、投标文件、合同等办理设计变更、完善工程量及工程总价调整手续。对于非设计变更引起的工程价格变动,参与工程建设的各中标单位的工程中标价格原则上不予以调整(国家政策调整除外)。

    第二十七条  调增的工程应顺延执行合同约定;调增额度审批程序应严格执行(霍政秘[2017]22号文件规定);未经审批的增加工程量签证无效。

第五章  监督及奖惩

    第二十八条  建设项目资金管理应自觉接受县审计等部门的监督。县审计部门应对建设项目资金使用、管理、效益等情况进行专项审计。

    第二十九条  建设项目竣工决算后,项目建设单位要将项目实施情况向县政府出具书面报告。并严格按照《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强财政资金管理制度建设的指导意见》(皖政办[2016]29)文件规定,开展项目绩效评价工作。

    第三十条  建立建设项目管理责任追究制度。相关部门单位及工作人员有下列行为之一的,对照有关规定,追究相关单位主要负责人和有关责任人员的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

    (一)县发改部门对项目核准、投资计划审核把关不严,造成项目建设损失浪费的;

    (二)县住建、规划部门违反城镇规划,违规审批建设项目的; 

    (三)招投标代理机构违反招投标管理办法,违法操作的,或违规编制工程量清单的;

    (四)县财政部门资金监管不严,违规拨付项目资金的;

    (五)审计部门或社会中介机构对工程审计不依法据实办理,出具虚假审计报告的;

    (六)项目主管部门和建设单位不负责任,违规签定设计、施工、监理等合同或合同内容不完整、全面、违约责任不明晰、具体,造成技术失误影响工程建设的;不按合同规定进行工程勘察、设计、拨款,施工组织混乱,降低工程质量标准,违规增加工程量签证,工程资料档案管理不善,不按程序依法组织工程验收的;对发现和查出的问题处罚不落实、出现违约情形却不按合同约定追究违约责任的;

    (七)县质检部门徇私舞弊,出具虚假检测或鉴定报告的;

    (八)质监部门监管不到位,造成重大质量安全隐患或安全事故的。

    (九)设计部门因工作不认真负责或设计深度不够,漏项或超标准设计,造成项目施工中出现失误的;

    (十)监理单位对施工企业不按设计文件施工或违反法律、法规、工程建设强制性标准和合同约定行为,未予制止或未报告;对建设单位违反法律、法规、工程建设强制性标准的要求,未拒绝执行;未按规定及时进行工程检查、验收的;

    招标代理机构、设计、监理等部门有本条第三、第九、第十款行为、造成损失浪费的,由项目建设单位从应付的中介服务费用中全额扣回;项目建设单位有本条第六款行为、造成损失的,视造成损失大小和情节轻重等情况,按损失比例,给予相应的经济处罚。

    第三十一条  建立施工企业不良行为记录制度。对有下列行为之一的,给予其记不良行为记录,三年内取消该企业或项目经理参与县内政府投资项目招投标资格:

    (一)项目中标后,不履行合同,转包、分包、甚至将中标工程转卖给其他企业的;

    (二)偷工减料,造成建设工程质量不合格的;

    (三)施工管理混乱,发生重大安全事故的;

    (四)恶意拖欠农民工工资,造成恶劣影响的;

    (五)拒不履行合同,故意拖延工期,造成工程不能如期完工,造成重大损失的;

    (六)虚报工程价款,报审金额高出审定金额30%以上,意图骗取财政资金的。

    施工企业及项目经理不良行为记录管理办法由县建设主管部门会同有关部门根据本办法另行制定。

    第三十二条  县发改委、财政、审计、住建、公共资源交易管理局等部门根据具体的法律法规进行责任追究

第六章  附则

    第三十三条  县内所有涉及政府投资项目的部门和单位均应执行本办法。国务院、省、市政府及其部门对使用中央和省、市财政补助资金的政府投资项目另有规定的,从其规定。

    第三十四条   本办法由县财政局负责解释。

    第三十五条  本办法自发布之日起执行,此前与本办法规定不符的,以本办法为准。

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